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关于推进全方位公共就业服务的实施意见

作者: admin 来源: 未知 时间:2019-04-18 点击量:

【省人社厅】
关于推进全方位公共就业服务的实施意见
冀人社发〔2019〕13号
各市(含定州、辛集市)人力资源和社会保障局、发展改革委、财政局、雄安新区公共服务局、雄安新区改革发展局:
  为贯彻落实人力资源社会保障部、国家发改委、财政部《关于推进全方位公共就业服务的指导意见》(人社部发〔2018〕77号),更好服务稳就业工作,推动实现更高质量和更充分就业,现就推进全方位公共就业服务制定如下实施意见。
  一、总体要求
  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持以人民为中心的发展思想,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持供给侧结构性改革,坚持“三六八九”工作思路,完善城乡统筹的公共就业服务制度,扩大服务供给,创新运行机制,提供覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业服务,以全方位公共就业服务促进就业增长,以就业增长支撑经济发展和民生改善。
  二、工作目标
  以促进劳动者就业创业为根本,优先保障基本公共就业服务。建立统筹城乡的公共就业服务制度,保障各类服务对象获得机会均等的基本公共就业服务。强化公共就业服务职能,发挥政府主导和市场机制作用,鼓励社会多元参与,形成推进全方位公共就业服务合力。创新服务理念,优化服务流程,加强绩效评价,全面提升公共就业服务质量和效率,增强群众满意度和获得感。
  三、主要任务
  (一)明确覆盖全民的公共就业服务范围
  1.实施公共就业服务城乡常住人口全覆盖。完善就业管理和失业管理,县(含县)以上公共就业服务机构经办就业失业登记相关业务。劳动年龄内、有劳动能力、有就业要求的城乡劳动者可持居民身份证(或社会保障卡),港澳台人员可持港澳台居民居住证(或港澳居民来往内地通行证、台湾居民来往大陆通行证),在常住地公共就业服务机构申请公共就业服务。其中,处于无业状态的劳动者可进行失业登记,就业困难人员以及零就业家庭的劳动者可申请就业援助。公共就业服务机构充分运用信息化手段,通过与工商注册、社会保险登记、劳动用工备案等业务协同和信息共享,在做好相关信息的比对核实的基础上,可采取“劳动者书面承诺”的方式,在7个工作日内办结失业登记,对符合就业援助条件的认定为就业援助对象,必要时可对劳动者失业状态、失业原因等进行部门信息核查或工作人员调查。
  2.保障用人单位同享公共就业服务。各类企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织,机关事业单位、社会团体以及创业实体,可向公共就业服务机构咨询了解人力资源市场信息,申请招聘用工服务。公共就业服务机构要进一步完善岗位征集、审核、发布、对接等机制,提高人力资源市场信息的针对性、时效性、有效性,要对民营企业等非公有制经济,公平对待,提供同等服务。公共就业服务机构要有效运用人社业务、工商注册、社会征信等信息协同比对,在3个工作日内审核用人单位相关资质,核实发布招聘信息的真实性、合法性。对处于初创阶段以及灵活形式用工等用人主体,可釆取“经办人书面承诺+工作人员必要调查”的方式受理,并在招聘信息中对企业相关情况予以标注。
  (二)健全贯穿全程的公共就业服务功能
  3.实施对劳动者求职全程服务。详细了解劳动者就业意愿,根据其需求和能力素质进行分级,分类提供职业介绍和职业指导服务。对登记失业人员开展失业原因分析,向其推介就业创业政策和职业培训项目,开展求职技巧指导,精准匹配岗位信息并回访求职结果。加强高校毕业生、去产能分流职工、下岗转岗职工、农村贫困劳动力等重点群体实名制管理,提供精准化就业服务。根据需求,有针对性提供职业介绍、职业指导、就业创业培训、创业孵化、失业保险服务、就业援助、流动人员人事档案管理服务、流动人才党员管理服务、人力资源社会保障事务代理,以及就业扶持政策经办等精准化就业服务。对其中符合条件的,落实失业保险金等相关待遇。
  4.加强用人单位招聘用人全方位指导。加强对用人单位需求分类评估,指导其合理制定招聘计划和招聘条件,提供稳定用工和就业创业政策法规、劳动合同示范文本等方面的咨询服务。加强对用人单位实行劳动合同制度的指导、服务和监督,全面推进劳动合同签订工作,加强劳务派遣用工监管,依法规范劳务派遣用工行为。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制,健全协调劳动关系工作制度,共同研究解决有关劳动关系重大问题。开展企业薪酬调查,适时发布部分职业(工种)指导价位。开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动,加强劳动关系协调和矛盾调处,努力构建和谐劳动关系。
  5.强化全链条创业服务。对有创业意愿的劳动者,提供创业培训(实训)、开业指导、融资服务、政策落实等“一条龙”服务。各地要加强创业培训师资队伍建设,拓宽和延伸创业服务项目,着力为创业者提供素质测评、创业规划、立项开业等创业指导服务。加强创业孵化基地建设,鼓励各地充分利用现有资源加快建设重点群体创业就业孵化基地等各类创业孵化载体,创新孵化方式,完善孵化功能,为创业者提供低成本场地支持、指导服务和政策扶持。加大创业担保贷款贴息扶持创业力度,降低反担保门槛,争取有利条件通过信用社区或社会征信体系替代反担保。注重对创业失败者的指导服务,帮助他们重树信心,再次实现就业创业。
  6.实施就业援助全过程帮扶。对就业援助对象实施优先扶持和重点帮助,指定专人负责,制定个性化就业援助计划,明确服务项目和步骤,开展心理疏导,组织参加职业培训,跟踪解决就业过程中的困难和问题。对有就业愿望的加强职业指导、职业培训、积极推荐适合的岗位信息。组织专场招聘会,集中分批为援助对象提供岗位信息。坚持保民生、兜底线、救急难,突出公益性岗位的公益性、困难性、保障性作用,对通过市场渠道难以实现就业且符合条件的,运用各类公益性岗位优先安置,确保零就业家庭动态“清零”。各地要突出重点,将援助对象人数多、帮扶难度大的社区作为重点地区,成立专门工作队集中帮扶,加强指导,协助解决问题。将困难企业职工作为重点人群,制定就业援助预案,及时提供就业帮扶,落实就业政策,建立跟踪回访制度,了解就业情况,协调解决其就业中遇到的问题,帮助稳定就业,确保不发生规模性失业风险。
  7.推行终身职业技能培训制度。加强技能强省建设,实施终身职业技能培训制度,完善政策体系、组织实施体系,大规模开展就业技能培训、岗位技能提升培训、创新创业培训,建立职业技能培训市场化发展机制、培训质量评估监管机制、技能人才多元化评价机制、技能提升多渠道激励机制,深入实施“高精尖缺”技能人才培养支持计划、现代服务业技能培养启航计划、雄安新区技能人才培养提升计划、新型职业农民和农村实用人才培养振兴计划、冰雪产业技能人才培养储备计划,全面提升劳动者就业能力,实现充分就业和高质量就业,促进城乡居民增收。对接市场和产业发展需求,完善与就业创业相衔接的培训课程和内容,建立职业技能培训项目清单,编制并动态调整《河北省急需紧缺职业(工种)目录》,及时向社会公布。
  8.适应市场需求开展专项服务。根据人力资源市场供求周期性规律,认真组织开展“春风行动”、民营企业招聘周、高校毕业生就业服务行动等专项活动。结合当地经济社会发展需求和人力资源结构特点,组织地区间、城乡间劳务协作。完善深度贫困地区劳务协作对接机制,深化与北京市、天津市、山东省等人社部门省际扶贫劳务协作协议,建立深度贫困县劳务协作常态对接机制,组织开展多种形式的联合招聘活动,扩大劳务协作范围,提高信息共享、区域互动、优势互补、岗位互助劳务协作工作机制。
  (三)构建辐射全域的公共就业服务体系
  9.建立公共就业服务多元化供给体系。健全公共就业服务体系,完善公共就业服务机构设置。加强基层人力资源社会保障公共服务平台建设,在全省所有行政村(社区)综合服务站设立人力资源社会保障公共服务窗口,将公共就业服务纳入村级平台服务清单,构建覆盖省、市、县、乡、村五级的公共就业服务网络,提升公共服务平台服务能力和质量。各地可釆取招标等方式,广泛吸引社会资本和优质资源参与政府公共就业服务设施建设,雄安新区要积极探索社会资本和优质资源参与公共就业服务的运营管理。各市、雄安新区、财政直管县应结合实际,合理制定公共就业创业服务补贴年度使用计划。将公共就业服务纳入政府购买服务指导性目录,明确服务事项、服务内容、服务成果。支持经营性人力资源服务机构、社会组织等提供专业化公共就业创业服务,支持社会组织等承接基层基本公共就业服务。广泛动员志愿服务组织、慈善组织、专业社会工作服务机构参与提供公共就业服务。
  10.完善公共就业服务多渠道供给机制。推动线下实体网点服务与线上互联网服务深度融合,构建实体大厅、网上平台、移动应用、自助终端等一体化服务平台,实现线上线下服务相结合,实现同一业务事项多渠道可受理、任一方式可办结。综合考虑服务半径、服务人口、资源承载能力和城镇化发展趋势,统筹布局服务网点,推广“15分钟服务圈”,合理布局公共就业服务网点,提供基本公共就业服务。完善河北公共招聘网运行机制,形成覆盖全省、辐射周边的公共招聘服务平台,多种方式釆集数据,实现不同地域、不同机构之间就业信息互联互通和共享发布,与微信公众号同步发送最新的岗位信息、招聘会信息、培训信息和职场资讯。描绘“就业D图”直观展示全省公共就业服务机构、职业培训机构以及招聘企业的分布情况。缩短劳动者的求职半径,提高人力资源供需匹配,拓展就业部门的服务功能。合理设置经办窗口,开设重点群体专门窗口和绿色通道,设立自助服务区域,改善线下服务体验。延长线上服务链条,推动职业介绍、就业失业登记等事项“应上尽上、全程在线、全网通办”拓展网上服务平台、移动客户端、自助终端、手机短信、12333咨询电话、有线电视等渠道,构建“增加公共服务供给、创新公共服务提供方式、建立面向人人的就业创业服务平台”为目标的综合服务云,实现多屏全网跨平台线上服务同步联动。
  11.提升贫困县公共就业服务能力。各地财政投入和资源配置要加大向农村和贫困县的倾斜力度,推进城镇公共就业服务向农村延伸,推动城市优质资源向农村辐射。运用现代信息技术手段和政府综合公共服务资源,大力开展服务下乡、巡回指导等活动,保障贫困地区基本公共就业服务需求。加大对农村贫困劳动力就业服务,建立实名制信息库并实行动态管理。组织发达地区与贫困地区建立对口支援长效机制,支持其发展公共就业服务事业。
  (四)创新智能高效的公共就业服务方式
  12.实施服务标准化。根据各类服务对象需求,建立健全公共就业服务标准体系,完善设施设备、人员配备等指导性标准,按照《河北省人力资源和社会保障系统窗口单位文化识别系统管理手册》统一公共就业服务视觉识别系统。根据经济社会发展的需求,拓展基本公共就业服务范围,充实服务项目,细化服务内容,公开基本公共就业服务事项清单和公共就业服务专项活动清单,统一核心业务流程和规范,逐项编制通俗易懂的办事指南,系统梳理并公开必须到现场办理的事项目录,为服务对象提供规范、便捷、优质的公共就业服务,不断提高公共就业服务专业化、标准化水平。
  13.提升服务智能化。按照全国统一的智能公共就业服务信息化平台建设要求,加快应用大数据、云服务技术,全面推进“互联网+公共就业服务”。依托河北人社一体化信息系统建设,完善省级集中的公共就业服务应用系统,功能覆盖就业管理服务全部领域,全面推进系统在区县、街道(乡镇)、社区(行政村)的广泛应用。联网发布就业创业政策信息和各地公共就业服务机构招聘、见习、培训等服务信息。全面开展就业失业登记、社会保险登记、劳动用工备案业务协同,实行就业创业政策受理、审核、实施一体化办理。推进流动人员人事档案、户籍和流动人才党员管理服务信息化建设,建立基础信息资源库和管理服务运行平台。统一基本公共服务经办、基础信息采集和数字化技术规范。完善流动人员人事档案管理、流动人才党员管理服务信息系统,推动数字化进程,建立规范完整的全省档案基础信息资源库,建设省市县互联互通的全省服务运行平台,强化部门内外信息共享,推动协同联动。运用生物认证识别技术,积极推动电子社保卡线上业务领域应用,实现线下支持服务大厅办理各项业务和提供各项服务,线上支持通过互联网、移动互联网等非现场模式为劳动者提供便捷、高效的线上公共就业服务登记、政策申请、劳动合同查询等服务。
  14.加强服务便民化。持续推进“减证便民”行动,各级各部门要进一步简化优化服务流程,清理各类无谓证明,逐一明确兜底条款,压减经办事项自由裁量权。公共就业服务机构要完善预约服务、上门服务、集中服务、代理服务、远程服务等便民措施,加强跨辖区、跨层级、跨业务经办衔接,全面实行“一门、一窗、一网、一次”办理。深入推进行风建设,把以人为本、方便群众的服务理念贯穿公共就业服务全过程,严格落实各项岗位职责和纪律要求,健全监督和奖惩机制,打造群众满意的公共就业服务。
  四、保障措施
  (一)健全部门协调联动机制。各级人力资源社会保障、发展改革、财政部门要切实提高政治站位,将推进全方位公共就业服务工作作为改善民生福祉的重要内容,加强组织领导,明确具体措施,层层压实责任,抓好任务落实,共同推动落实全方位公共就业服务。
  (二)强化就业服务经费保障。各地财政部门要统筹利用就业补助资金、创业扶持资金等渠道,充分考虑常住人口规模等因素,合理安排就业创业服务补助,提升公共就业服务和就业援助的财政保障水平,用于提供就业创业服务以及向社会力量购买服务等支出。对国家级充分就业示范社区和省级充分就业社区给予重点扶持。
  (三)加强专业化队伍建设。各地要把提供全方位公共就业服务摆上重要议程,纳入当地经济社会发展规划,根据统筹城乡就业创业工作需要,综合考虑辖区内的就业人口、地区面积、经济社会发展水平,新成长劳动力、高校毕业生、登记失业人员结构特点,结合公共就业服务内容、服务半径、服务人口等因素,统筹服务设施布局和共建共享,合理配备公共就业服务机构专业服务和管理人员结构。鼓励“三支一扶”“大学生村官”等人员从事基层公共就业服务。通过购买基层社会管理和公共就业服务、纳入“三支一扶”基层服务项目等方式扩大基层公共就业服务人员供给。采取公开招聘形式吸纳高校毕业生充实基层平台公共就业服务队伍,并根据职业能力水平和工作绩效相应完善工资待遇等激励保障措施,以保证骨干队伍稳定。
  (四)加强服务能力培养。各地要根据就业政策和工作要求的调整情况,实施公共就业服务工作人员能力提升专项培训计划,定期组织示范培训和业务轮训。加大对职业指导人员、职业信息分析师、创业指导人员、劳动保障协理员、劳动关系协调员等专业队伍培养。加强对基层平台就业工作人员的政策、业务和服务技能等培训,新上岗的人员要集中开展培训,对现有人员每年要至少进行一次岗位培训。支持有条件的高等院校、职业学校(含技工院校)开设相关学科专业。
  (五)适时启动应急方案。各地要建立公共就业服务应急机制,对受国际囯内经济形势变化、重大政策调整和自然灾害影响,存在高失业风险的地区、行业和劳动者群体,开展专项帮扶。对出现生产经营困难需要进行规模性裁员的企业,提供劳动关系处理、社会保险接续等方面的专项咨询指导,做好被裁减员工的再就业服务工作。对重点地区实施重点监测,及时施行必要举措化解矛盾风险。对可能引发的不稳定因素,要立即启动应急处置机制,有针对性地采取防范措施,并及时向当地党委、政府和上级人力资源保障部门报告。
  (六)监督问效严格管理。建立综合评价指标体系,开展公共就业服务需求分析、社会满意度调查和第三方评估,实施绩效考核。建立公共就业服务机构激励表扬、容错免责和问责机制。定期对基层平台的基础设施建设、队伍建设、资金保障、工作成效等情况进行测评,对服务好、群众满意、工作成效显着的基层平台和业绩突出的工作人员给予通报表扬,对工作不力的单位和个人给予督导批评,促进公共就业服务水平不断提升。建立服务机构、从业人员、服务对象信用记录,纳入全国信用信息共享平台,加强守信联合激励、失信联合惩戒。
  (七)做好舆论宣传引导。坚持正确舆论导向,加强政策解读,主动回应社会关切。积极开展政策宣传,向社会公布政策清单、申办流程、补贴标准、服务机构及联系方式、监督投诉电话,深入社区、街道、企业宣讲政策、了解困难、做好帮扶。发挥典型引路作用,选树一批全方位公共就业服务典型城市,深入开展充分就业社区(村)、街道(乡镇)和县(区、市)建设,大力宣传推广经验做法,引导全社会共同关心、积极支持推进全方位公共就业服务。
  各市、雄安新区管委会要结合实际,积极探索、大胆创新,进一步细化操作措施,认真落实本实施意见提出的各项任务,为稳定就业局势,促进经济高质量发展提供有力保障。
  附件:1.基本公共就业服务事项清单
  2.公共就业服务专项活动清单
河北省人力资源和社会保障厅
河北省发展和改革委员会
河北省财政厅
2019年4月12日
附件1
基本公共就业服务事项清单
  依据现行法律法规和相关政策,公共就业服务机构免费提供下列服务:
  一、就业创业和劳动用工政策法规咨询、相关扶持政策受理;
  二、人力资源供求、市场工资指导价位、职业培训、见习岗位等信息发布;
  三、职业介绍、职业指导和创业开业指导;
  四、公共就业服务专项活动;
  五、对就业困难人员实施就业援助;
  六、办理就业登记(劳动用工备案)、失业登记等事务;
  七、办理高等学校、中等职业学校、技工学校毕业生接收手续;
  八、流动人员人事档案管理服务;
  九、劳动关系协调和劳动权益保护;
  十、县级以上人民政府确定的其他服务。
附件2
公共就业服务专项活动清单
  一、就业援助月。元旦、春节期间,由各市县人力资源社会保障部门联合当地残联组织开展,针对辖区内的就业困难人员、零就业家庭成员、登记失业残疾人提供援助服务和政策扶持,努力帮助其实现就业。
  二、春风行动。2月至3月,由各市县人力资源社会保障部门联合当地扶贫、工会、妇联部门开展,面向农村转移劳动力、建档立卡贫困劳动力等开展就业服务活动,帮助农村劳动力转移就业。
  三、大中城市联合招聘高校毕业生专场活动。3月至6月、10月至11月,由各市县人力资源社会保障部门开展,面向应届高校毕业生及离校未就业高校毕业生开展就业服务活动,帮助高校毕业生就业创业。
  四、民营企业招聘周。4月,由各市县人力资源社会保障部门联合当地工会、工商联开展,重点面向民营企业提供招聘用工服务。
  五、农村贫困残疾人就业帮扶活动。5月第3个周日,由各市县人力资源社会保障部门联合当地残联部门开展,针对农村建档立卡贫困人口中的残疾人开展就业服务活动,帮扶有劳动能力和就业意愿的农村贫困残疾人实现就业。
  六、高校毕业生就业服务行动。8月至9月,由各市县人力资源社会保障部门开展,面向应届离校未就业高校毕业生及往届未就业高校毕业生开展就业服务活动,促进有就业意愿的离校未就业高校毕业生就业创业。
  七、金秋招聘月。9月,由各市县人力资源社会保障部门联合当地工会、工商联开展,面向各类企业特别是民营企业、中小微企业开展就业服务活动,促进各类用人单位招聘用工。
  八、就业扶贫行动日。10月17日,由各市县人力资源社会保障部门开展,面向农村建档立卡贫困劳动力开展就业服务活动,动员其积极就业、增加收入。
  九、人力资源市场高校毕业生就业服务周。11月下旬-12月上旬,由各级人力资源社会保障部门开展,面向下年度高校毕业生及往届有就业意愿的离校未就业高校毕业生开展就业服务活动,促进未就业高校毕业生就业创业。
河北省人力资源和社会保障厅办公室
2019年4月12日
 

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